Mesurer la xénophobie: ECRI, CFR et SLR

Migration & citoyenneté · Master 1

Enquêtes, chiffre noir et organes de monitorage pour documenter l'hostilité envers les étrangers.

Introduction

Pour agir contre la xénophobie, il faut d'abord la voir. Or l'hostilité envers les étrangers se manifeste sous des formes très diverses: attitudes déclarées dans les sondages, incidents verbaux, discrimination à l'embauche ou au logement, violences. Chacune se mesure différemment et aucune source ne donne une image complète.

Ce deck présente les instruments utilisés en Suisse et en Europe: enquêtes périodiques sur le vivre-ensemble, rapports de la Commission européenne contre le racisme et l'intolérance (ECRI), travaux de la Commission fédérale contre le racisme (CFR), rôle du Service de lutte contre le racisme (SLR) et réseau de centres de conseil. Il insiste sur les limites de chaque indicateur, en particulier le chiffre noir.

Objectifs d'apprentissage

Distinguer attitudes, incidents et discrimination comme objets de mesure
Décrire le rôle de l'ECRI, de la CFR et du SLR
Expliquer le chiffre noir et ses conséquences pour l'interprétation des données
Évaluer la pertinence d'un indicateur pour un diagnostic local

Concepts clés

Trois niveaux de mesure: Les attitudes (ce que les gens disent), les incidents (ce qui est signalé ou vécu) et la discrimination (traitement inégal observé, par exemple par des tests de situation) ne se recoupent pas et doivent être lus ensemble.
Chiffre noir: Une grande part des incidents n'est jamais signalée: par peur, manque de confiance, méconnaissance des recours ou banalisation. Les statistiques d'incidents ou de condamnations sous-estiment donc l'ampleur réelle.
Organes de monitorage: L'ECRI (Conseil de l'Europe) évalue périodiquement chaque État; en Suisse, la CFR conseille et publie, le SLR (au sein de l'administration fédérale) coordonne et soutient des projets; des centres de conseil accompagnent les victimes.

Conclusion

Mesurer la xénophobie suppose de distinguer ce que l'on cherche: des attitudes, des incidents ou des discriminations. Les organes comme l'ECRI, la CFR et le SLR offrent des cadres de suivi, mais le chiffre noir impose la prudence.

Un bon diagnostic combine sources quantitatives et qualitatives, et améliore l'accès au signalement pour que les données reflètent mieux la réalité vécue.

Cartes

Qu'est-ce que l'ECRI?: La Commission européenne contre le racisme et l'intolérance, organe du Conseil de l'Europe qui examine périodiquement la situation de chaque État membre et formule des recommandations.
Quel est le rôle de la Commission fédérale contre le racisme (CFR)?: Commission extraparlementaire qui conseille les autorités, favorise la prévention, publie des rapports et recommandations, et sensibilise le public à la discrimination raciale.
Que fait le Service de lutte contre le racisme (SLR)?: Il est rattaché au Département fédéral de l'intérieur; il coordonne les activités de la Confédération, soutient des projets de prévention et suit l'évolution de la situation.
Qu'est-ce que le chiffre noir?: La part des infractions ou des incidents non déclarés aux autorités ou aux services de conseil, qui rend les statistiques officielles inférieures à la réalité vécue.
Pourquoi les victimes ne signalent-elles pas toujours un incident?: Par crainte de conséquences sur le séjour ou l'emploi, par manque de confiance envers les institutions, par ignorance des recours ou parce que l'incident est banalisé.
Quel avantage présentent les enquêtes d'attitudes périodiques?: Elles permettent de suivre les tendances dans le temps avec des questions comparables, mais mesurent des opinions déclarées, sensibles à la désirabilité sociale.
Qu'est-ce qu'un test de situation (testing)?: Une méthode où des candidats fictifs au profil équivalent, différant seulement par l'origine supposée, postulent à un emploi ou un logement afin de mesurer l'écart de traitement.
Quelle convention internationale contre la discrimination raciale la Suisse a-t-elle ratifiée?: La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale (1965), que la Suisse a ratifiée en 1994, ce qui a conduit à l'adoption de la norme pénale antiraciste.
Pourquoi faut-il croiser plusieurs sources pour évaluer la xénophobie?: Parce qu'elles mesurent des dimensions différentes (opinions, vécu, traitement inégal) et ont chacune des biais; leur croisement donne un diagnostic plus fiable.

Glossaire

ECRI: Organe de monitorage indépendant du Conseil de l'Europe spécialisé dans la lutte contre le racisme et l'intolérance.
CFR: Commission fédérale contre le racisme, organe consultatif de la Confédération.
SLR: Service de lutte contre le racisme de la Confédération, chargé de coordonner et soutenir les actions de prévention.
Chiffre noir: Ensemble des faits non signalés qui échappent aux statistiques officielles.
Désirabilité sociale: Tendance des répondants à fournir des réponses perçues comme socialement acceptables.
Test de situation: Méthode expérimentale de mesure de la discrimination par candidatures appariées.
Monitorage: Suivi régulier d'un phénomène à l'aide d'indicateurs comparables pour documenter son évolution.