Néofonctionnalisme et intergouvernementalisme

Science politique · Master 1

Deux grandes théories de l'intégration européenne : spill-over contre intérêts des États.

Introduction

Pourquoi des États souverains acceptent-ils de partager des compétences ? Deux théories structurent le débat. Le néofonctionnalisme (Ernst Haas) explique l'intégration par un engrenage : une coopération sectorielle crée des besoins dans d'autres secteurs (spill-over) et des acteurs supranationaux et sociaux la poussent plus loin.

L'intergouvernementalisme, de Stanley Hoffmann à Andrew Moravcsik (intergouvernementalisme libéral), soutient au contraire que les États restent les maîtres du jeu : l'intégration résulte de négociations entre gouvernements défendant des préférences nationales, avec des institutions qui servent à rendre les engagements crédibles.

Ce deck compare les mécanismes, les prédictions et les critiques de ces deux approches.

Objectifs d'apprentissage

Définir le spill-over fonctionnel, politique et cultivé
Résumer les trois étapes de l'intergouvernementalisme libéral
Confronter les prédictions des deux théories
Appliquer les théories à un épisode d'intégration

Concepts clés

Néofonctionnalisme: L'intégration se renforce par effet d'engrenage entre secteurs.
Intergouvernementalisme libéral: Les États négocient selon leurs préférences nationales et leur pouvoir relatif.
Spill-over: Effet d'entraînement d'une coopération sectorielle vers d'autres domaines.

Conclusion

Les deux théories mettent en lumière des facettes complémentaires : le rôle des dynamiques sectorielles et des acteurs transnationaux, d'une part, la centralité des États et des préférences nationales, d'autre part.

Cartes

Qui a fondé le néofonctionnalisme et dans quelle perspective ?: Ernst Haas, dans les années 1950-1960, à partir de l'étude de la Communauté européenne du charbon et de l'acier : l'intégration est un processus piloté par des élites et des intérêts.
Qu'est-ce que le spill-over fonctionnel ?: L'intégration d'un secteur crée des pressions techniques pour intégrer des secteurs connexes (ex. marché commun puis politiques d'accompagnement).
Qu'est-ce que le spill-over politique ?: Les groupes d'intérêt et les élites réorientent leurs attentes et leurs loyautés vers le niveau supranational, qui devient le lieu de décision.
Que reproche Stanley Hoffmann au néofonctionnalisme ?: D'ignorer la « haute politique » : dans les domaines touchant à la souveraineté, les gouvernements gardent le contrôle et bloquent l'engrenage.
Quelles sont les trois étapes de l'intergouvernementalisme libéral de Moravcsik ?: 1) Formation des préférences nationales, 2) négociation interétatique selon le pouvoir relatif, 3) choix institutionnels pour garantir la crédibilité des engagements.
Comment l'intergouvernementalisme libéral explique-t-il la délégation à des institutions supranationales ?: Les États délèguent pour rendre leurs engagements crédibles et réduire les coûts de transaction, tout en gardant le contrôle ultime.
Quel événement a mis à mal les prédictions de Haas dans les années 1960 ?: La « crise de la chaise vide » (1965-1966) : la France a bloqué les institutions, illustrant la résistance des États.
Quel est le sens de la « supranationalité » ?: Un niveau de décision qui peut s'imposer aux États membres, par exemple par vote à la majorité et par un droit directement applicable.
Quel courant récent prolonge le néofonctionnalisme ?: Le néofonctionnalisme révisé (Schmitter, Stone Sweet, Sandholtz) et l'« intergouvernementalisme nouveau » (Bickerton, Hodson, Puetter) qui tente de dépasser l'opposition.

Glossaire

Spill-over: Mécanisme par lequel l'intégration d'un domaine entraîne l'intégration d'autres domaines.
Supranationalité: Autorité de décision au-dessus des États, capable de les lier.
Intergouvernementalisme: Approche centrée sur les gouvernements comme acteurs principaux de l'intégration.
Préférences nationales: Intérêts définis au niveau interne par la politique intérieure et les groupes économiques.
Engagement crédible: Promesse rendue contraignante par un dispositif institutionnel.
Haute politique: Domaines liés à la souveraineté : défense, diplomatie, monnaie.