Le cadre des coalitions de plaidoyer de Sabatier

Science politique · Master 1

Sous-systèmes, systèmes de croyances, apprentissage et changement de politique.

Introduction

Le cadre des coalitions de plaidoyer (Advocacy Coalition Framework, ACF), développé par Paul Sabatier et Hank Jenkins-Smith, analyse le changement de politique sur une longue durée, de dix ans ou plus. Il part de l'idée que les acteurs se regroupent en coalitions autour de croyances partagées plutôt que d'intérêts seuls.

L'unité d'analyse est le sous-système de politique publique, dans lequel des coalitions concurrentes s'affrontent, médiées par des courtiers. Le changement résulte soit d'événements externes, soit d'apprentissage orienté vers l'action.

Le deck explique les trois niveaux de croyances, les voies de changement et les limites du cadre, avec une ouverture sur le contexte suisse de négociation.

Objectifs d'apprentissage

Définir le sous-système et la coalition de plaidoyer
Distinguer noyau dur, noyau de politique et aspects secondaires
Expliquer les deux voies de changement
Définir l'apprentissage orienté vers l'action et le courtier
Évaluer la portée de l'ACF hors des États-Unis

Concepts clés

Sous-système de politique: Ensemble d'acteurs publics et privés interagissant régulièrement sur un domaine donné (énergie, santé).
Système de croyances: Trois niveaux : noyau dur (valeurs profondes), noyau de politique (positions fondamentales), aspects secondaires (instruments).
Courtier de politique: Acteur dont l'objectif est de réduire le conflit entre coalitions et de trouver des compromis.
Apprentissage orienté vers l'action: Évolution des croyances, surtout secondaires, sous l'effet de l'expérience et de l'information.

Conclusion

L'ACF montre que les politiques publiques évoluent par la rencontre de croyances, de ressources et de chocs externes, plutôt que par de simples calculs d'intérêt. L'apprentissage y joue un rôle central.

Retenez les trois niveaux de croyances, les deux voies de changement et l'importance du contexte institutionnel.

Cartes

Qui a développé l'ACF et quand ?: Paul Sabatier, avec Hank Jenkins-Smith, à partir des années 1980 ; une synthèse majeure paraît en 1993.
Quel est l'objet d'analyse de l'ACF ?: Le changement de politique publique sur une période d'une dizaine d'années au moins, au niveau du sous-système.
Quels sont les trois niveaux du système de croyances ?: Noyau dur (valeurs fondamentales, très stable), noyau de politique (positions sur la politique, assez stable), aspects secondaires (instruments, plus malléables).
Qu'est-ce qu'une coalition de plaidoyer ?: Un ensemble d'acteurs (élus, fonctionnaires, groupes, chercheurs) partageant des croyances et se coordonnant sur une durée.
Quelles sont les deux voies du changement ?: Des perturbations externes au sous-système (changement socio-économique, de gouvernement) et l'apprentissage orienté vers l'action au sein du sous-système.
Que fait un courtier de politique ?: Il joue l'intermédiaire entre coalitions rivales pour négocier des compromis acceptables.
Quel type de croyance change le plus facilement ?: Les aspects secondaires, par ajustement des instruments, alors que le noyau dur ne change que par des chocs majeurs.
Quelle limite est reconnue à l'ACF hors des États-Unis ?: Il a été conçu pour un contexte pluraliste conflictuel ; dans les systèmes de négociation comme la Suisse, la collaboration entre coalitions est plus fréquente.

Glossaire

Sous-système: Espace d'interactions des acteurs concernés par un enjeu de politique spécifique.
Coalition de plaidoyer: Groupe d'acteurs unis par des croyances communes et une action coordonnée.
Noyau dur: Valeurs normatives profondes de l'acteur.
Courtier: Acteur intermédiaire cherchant un compromis.
Perturbation externe: Événement hors sous-système qui modifie ses conditions.
Apprentissage orienté vers l'action: Modification durable des croyances par l'expérience et l'information.