# Nouvelle gestion publique : principes et critiques

Administration publique & politiques publiques · Master 1

> Doctrine de la NGP, outils de pilotage par les résultats et limites en Suisse.

## Introduction

La nouvelle gestion publique (NGP, ou New Public Management) désigne un courant de réformes apparu dans les années 1980 dans les pays anglo-saxons, qui vise à rendre l'administration plus efficiente en s'inspirant de logiques managériales du secteur privé. Elle remplace une logique centrée sur le respect des règles et des procédures par une logique centrée sur les résultats.

En Suisse, la NGP s'est diffusée dès les années 1990, d'abord dans les communes et les cantons (Berne, Zurich, Lucerne, Vaud, Genève), puis à la Confédération. Elle s'est adaptée aux spécificités helvétiques : fédéralisme, démocratie directe et système de milice limitent la portée de certains modèles importés.

Ce deck présente les principes de la NGP, ses outils (contrats de prestations, indicateurs, comptabilité analytique) et les critiques qu'elle suscite, afin de pouvoir la discuter de manière nuancée à l'examen.

## Objectifs d'apprentissage

- Définir la nouvelle gestion publique et situer ses origines
- Distinguer la logique bureaucratique wébérienne de la logique de résultats
- Identifier les principaux outils de la NGP et leur usage dans les administrations suisses
- Formuler des critiques argumentées de la NGP (effets pervers, légitimité démocratique)

## Concepts clés

- **Du contrôle des moyens au pilotage par les résultats** : La bureaucratie classique contrôle le respect des règles et l'utilisation des moyens (inputs). La NGP déplace le contrôle vers les prestations fournies (outputs) et leurs effets (outcomes), en laissant plus de marge de manœuvre aux services dans le choix des moyens.
- **Séparation stratégique / opérationnel** : La NGP distingue le niveau stratégique, où le politique fixe les objectifs et les priorités, et le niveau opérationnel, où l'administration choisit comment les atteindre. Cette séparation est au cœur des contrats de prestations, mais pose la question de la responsabilité démocratique.
- **Orientation client et concurrence** : Les usagers sont considérés comme des clients dont on mesure la satisfaction, et la concurrence (externalisation, comparaisons de performance, benchmarking) est utilisée pour stimuler l'efficience. Cette vision est contestée, car l'usager est aussi un citoyen titulaire de droits.
- **Critiques et post-NGP** : Parmi les critiques : coûts de mesure et de reporting, effets pervers des indicateurs (viser le chiffre plutôt que l'objectif), fragmentation de l'État, affaiblissement du rôle du Parlement. Des approches de gouvernance ou de valeur publique ont cherché à compléter ou dépasser la NGP.

## Conclusion

La NGP a profondément marqué l'administration suisse en introduisant la culture du résultat, des indicateurs et des contrats. Elle a toutefois été adaptée aux contraintes du fédéralisme et de la démocratie directe, et ses limites ont conduit à des approches plus nuancées.

Pour l'examen, retenez qu'une bonne discussion de la NGP met en balance gains d'efficience et risques démocratiques, en s'appuyant sur des exemples concrets.

## Cartes

### Que signifie NGP et quel est son objectif principal ?

Nouvelle gestion publique (New Public Management) : moderniser l'administration en la pilotant par les résultats, l'efficience et la qualité des prestations.

### Quel modèle de l'administration la NGP critique-t-elle ?

Le modèle bureaucratique wébérien, jugé trop centré sur le respect des règles, la hiérarchie et les procédures, au détriment des résultats.

### Dans quels pays la NGP s'est-elle d'abord développée ?

Dans les pays anglo-saxons (Royaume-Uni, Nouvelle-Zélande, Australie, États-Unis) à partir des années 1980.

### Distinguez input, output et outcome.

Input : ressources engagées. Output : prestation produite. Outcome : effet obtenu sur la société ou les bénéficiaires.

### Qu'est-ce qu'un contrat de prestations ?

Un accord fixant les prestations attendues d'une unité administrative ou d'un tiers, les ressources allouées et les indicateurs permettant d'évaluer les résultats.

### Qu'entend-on par benchmarking dans le secteur public ?

La comparaison systématique des performances et des coûts entre organisations similaires (communes, cantons, hôpitaux) pour identifier des pratiques exemplaires.

### Citez deux critiques majeures de la NGP.

Effets pervers des indicateurs (travailler pour le chiffre) et déficit démocratique (perte de contrôle politique sur des unités autonomisées).

### Pourquoi parler de “client” pose-t-il problème dans le service public ?

Parce que l'usager est aussi citoyen : il a des droits, ne peut parfois pas choisir son prestataire, et l'administration doit respecter l'égalité de traitement et non seulement satisfaire des demandes individuelles.

### Comment la démocratie directe suisse a-t-elle freiné certaines réformes NGP ?

Plusieurs projets de réforme ou d'autonomisation ont été soumis à votation ou à référendum et ont parfois été rejetés, ce qui a rendu les réformes plus progressives et plus ancrées politiquement.

### Qu'appelle-t-on les approches post-NGP ?

Des courants (gouvernance en réseau, valeur publique, co-production) qui reconnaissent les limites de la NGP et insistent sur la coordination, la participation et la légitimité.

## Glossaire

- **Nouvelle gestion publique** : Ensemble de réformes qui appliquent à l'administration des principes de management : objectifs, indicateurs, autonomie des unités, orientation vers les prestations.
- **Pilotage par les résultats** : Mode de conduite où l'on fixe des objectifs mesurables et où l'on juge l'administration sur ses résultats plutôt que sur le respect de procédures.
- **Indicateur de performance** : Mesure chiffrée permettant de suivre l'atteinte d'un objectif de prestation ou d'effet.
- **Externalisation** : Transfert d'une tâche publique à un acteur extérieur à l'administration centrale, public ou privé.
- **Agencification** : Création d'unités autonomes (agences, établissements) dotées d'une certaine indépendance de gestion tout en restant liées à l'État.
- **Effet pervers** : Conséquence non voulue d'une mesure qui compromet l'objectif visé.

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